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行業新聞
  • 人民群眾得實惠 我國文化體制改革全面提速
  • 來源:2008年03月12日 新華網 打印收藏
  •    全國122家圖書出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發行放映公司、29家省級和市級文藝院團已完成轉企改制,國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變;文化傳播渠道建設速度加快,9個省區市實現了全區域廣電傳輸網絡整合,23個省區市的國有出版發行集團公司實行了省內連鎖,城市電影院線已有34條……我國啟動文化體制改革試點工作近5年來,各試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系,以不懈實踐與大膽探索寫就文化體制改革穩妥推進、碩果迭出的時代篇章。

      一批文化企業破繭而出 化蛹成蝶

      體制機制改革令我國新聞出版業面貌一新:出版方面23個集團已經或正在轉制為企業集團,100多家圖書出版社轉制到位,上海世紀出版集團、遼寧出版集團等第一批試點單位效益明顯提高。新聞出版總署提供的數字顯示,轉制后的出版發行企業國有資產年均增長40%以上,實現了保值增值;經營收入年均增長30%以上,是未改制單位的3倍多;企業年均利潤增長20%以上,職工收入大幅提高。出版領域改革的不俗業績,折射出我國文化體制改革取得的顯著成效。

      經過幾年的努力,我國經營性文化單位轉企改制取得了新進展,而隨著文化企業上市步伐的加快,我國文化產業的規?;?、集約化水平不斷提高,一批大型文化企業破繭而出,戰略投資者地位初步確立。北青傳媒、陜西廣電網絡、上海新華傳媒、四川新華文軒和遼寧出版傳媒等多家文化企業先后上市或實現再融資。目前全國有11家文化企業在A股市場上市、2家文化企業在H股市場上市。

      培育現代文化市場體系初見成效,文化產業發展開創新局面。已組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網吧10家、連鎖演出票務公司6家。珠江三角洲、長江流域和環渤海地區初步形成若干書報刊音像出版、印刷復制、出版物物流、動漫游戲開發、影視生產等文化產業基地和特色文化產業群。

      對改革中的難點問題,各地各部門積極探索,積累了不少有益經驗。如湖南、重慶、河南、吉林、廣西等地采取措施妥善解決轉制單位職工將來退休待遇問題,上海、安徽等地探索用國有股權轉讓所獲部分收益建立職工權益保障資金,重點用于職工經濟補償和退休人員養老金補助,內蒙古、甘肅等地將發行企業應上繳的土地出讓金轉為國有資本金作價入股等,都為順利推進轉企改制提供了有力保障。

      文化低保有品質 人民群眾得實惠

      近年來,我國加大對文化基礎設施建設的投入,構建起以大中城市為骨干、縣級城市為基礎、輻射鄉鎮的公共文化基礎設施網絡,人民群眾得到更多文化實惠。

      “十五”期間,中央財政對縣級公共圖書館、文化館基礎設施建設共投入136.4億元,比“九五”期間增長約50%。“十一五”期間,發展改革委和文化部將安排中央預算內投資39.4億元,帶動地方配套資金約25億元,新建和擴建2.67萬個農村鄉鎮綜合文化站,到2010年基本實現“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。

      目前,廣播電視村村通工程基本實現已通電行政村和50戶以上自然村的村村通,解決了近億農民收聽收看廣播電視難的問題;全國文化信息資源共享工程進展順利,已形成省有中心、地縣有分中心、鄉鎮和街道有基層中心、村和社區有服務點的格局;農村電影放映工程進入新階段,大力推廣數字化放映,廣電總局將進一步完善國家農村數字電影技術服務平臺和監管平臺建設,每年提供200部影片(含科教影片)的數字化服務;農家書屋工程啟動以來,已建成農家書屋2萬個……

      改善公共文化服務質量,提升“文化低保”品質,各地積極探索新方法。廣東省首創“流動圖書館”“流動博物館”“流動演出服務網”等模式,盤活了文化資源,緩解了經濟欠發達地區人民群眾文化生活匱乏的問題,同時也提高了公共文化資源的利用效率。湖南推出了“新華汽車書店”,利用汽車書店這種嶄新的形式,把書送到田間地頭,目前已有50臺“汽車書店”奔跑在湖南省各縣市。出臺鼓勵捐贈、興辦公益性文化事業辦法,民辦博物館等發展迅速,僅浙江省目前就有民辦博物館、藝術館83家……

      不斷深化文化事業單位改革,不少地方研究建立公益性單位績效評價機制,積極推行政府采購,鼓勵民辦公助和文化設施共建共享,創新公共文化服務的投入機制和運行機制。

      把握關鍵點 尋求新突破

      隨著改革的不斷深入,文化體制改革的特殊性、復雜性逐漸顯現,出現了一些新情況、新問題和新矛盾,改革難度加大。

      努力解決制約文化發展的深層次矛盾,著力破解改革難點,文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門表示,進一步深化體制改革,要緊緊抓住增強活力、改善服務這一重點,深入推進公益性文化事業單位內部改革和機制創新;牢牢把握重塑市場主體這一關鍵環節,推進經營性文化事業單位的體制創新。

      ——轉企改制、塑造新的市場主體,仍是文化體制改革的重點,要繼續加大力度、加快進度。鼓勵轉企后的大型出版發行集團公司跨地區兼并、重組,以股份化為重點加強聯合,擴充資本,做大做強。

      ——推進公益性文化單位深化改革,以新的運行機制保證公共服務能力的提升。對實行公益性事業體制的新聞出版單位,國家將按照構建公共文化服務體系的要求,以項目投入、政府采購為手段,建立和完善財政投入、預算管理和績效考核機制,進一步提高公共服務能力。深化圖書館、博物館、文化館、文化站等公益性文化事業單位的改革,重點是人事分配制度和運行機制的改革。在牢牢把握正確輿論導向的前提下,繼續推進電臺電視臺內部部分節目制作機制改革,搞活節目經營。

      ——進一步完善深化改革的配套政策和措施,繼續加大對改革的支持力度,重點是推進文化單位轉企改制的社會保障政策、支持轉企單位發展的財稅政策、適應文化行業特殊工種特點的退休政策、引導社會力量支持文化事業的政策等。

      國家“十一五”時期文化發展規劃綱要對進一步深化改革提出明確要求,也勾勒出我國文化體制改革的未來走向:要進一步解放思想,轉變觀念,加快改革步伐,把深化改革與加快發展統一起來,用改革的辦法解決發展中的問題,以發展的成果檢驗改革的成效。通過改革,不斷破除制約發展的瓶頸和體制機制性障礙,營造有利于發展的體制環境、政策環境和市場環境。著力增強文化創新能力,以新的機制盤活存量,擴張增量,拓展發展空間,培育新的增長點,加快文化事業和文化產業的發展。
  • 發布日期:2008-03-12 共9309 人瀏覽